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第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)T，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。
第二T 本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
第三條 行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。
有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其T接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。
第四條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
第五條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、T平、公正的原則。
有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行T許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。
第六條 實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)T申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。
第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行夠關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機關(guān)應(yīng)當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
第二章 行政許可的設(shè)定
第十一條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可：
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；
（二）有限自然資誑發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；
（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；
（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；
（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；
（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；
（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會n定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄n人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組n的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
第十六條 行政法n可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實n該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
第十七條 除本法第十四條、第十n條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
第十八條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。
第十九條 起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄n人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。
第二十條 行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對n設(shè)定的行政許可進行評價；對已設(shè)定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。
行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行n許可的設(shè)定機關(guān)。
公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許n，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。
第三章 行政許可的實施機關(guān)
第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以>己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。
第二十四條 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可>內(nèi)容予以公告。
委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政>可。
第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。
第二十六條 行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組櫨泄夭棵帕合辦理、集中辦理。
第二十七條 行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求。
行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第二十八條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)痹倍運實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第四章 行政許可的實施程序
第一節(jié) 申請與受理
第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。
行政許可申請可通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
第三十條 行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所示。
申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
第三十一條 申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第三十二條 行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應(yīng)當允許申請人當場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。
行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第三十三條 行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。
第二節(jié) 審查與決定
第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定I式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。
第三十五條 依法應(yīng)當先I下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
第三十六條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查I，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
第三十七條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
第三十八條 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定。
行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，ǖ彼得骼磧桑并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十九條 行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：
（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；
（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；
（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第四十條 行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第四十一條 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。
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